2021年能源工作指導意見

2021年是“十四五”開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程開局之年，也是中國共產黨成立100周年，做好今年能源發展改革工作至關重要。當前國內外形勢錯綜復雜，能源安全風險不容忽視，落實碳達峰、碳中和目標，實現綠色低碳轉型發展任務艱巨。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續推動能源高質量發展，制定本指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》有關部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以能源高質量發展為主題，統籌能源與生態和諧發展，著力保障能源安全穩定供應，著力推進能源低碳轉型，著力推進能源科技創新，著力深化能源體制機制改革，著力加大能源惠企利民力度，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實的能源保障。

二、主要目標

2021年主要預期目標如下：

能源結構。煤炭消費比重下降到56%以下。新增電能替代電量2000億千瓦時左右，電能占終端能源消費比重力爭達到28%左右。

供應保障。全國能源生產總量達到42億噸標準煤左右，石油產量1.96億噸左右，天然氣產量2025億立方米左右，非化石能源發電裝機力爭達到11億千瓦左右。

質量效率。單位國內生產總值能耗降低3%左右。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，風電、光伏發電等可再生能源利用率保持較高水平，跨區輸電通道平均利用小時數提升至4100小時左右。

科技創新。能源短板技術裝備攻關進程加快，關鍵核心技術、關鍵裝備、關鍵產品的自主替代有效推進。聚焦能源新模式新業態發展需要，新設一批能源科技創新平臺。

體制改革。實現第一批電力現貨試點地區更長周期結算試運行，穩步擴大現貨試點范圍，電力交易市場化程度進一步提升。健全電力中長期、現貨和輔助服務市場相銜接的電力市場體系。

三、增強能源安全保障能力

堅持底線思維和問題導向，補短板、強弱項、促轉型，提高能源供給保障能力，加強能源供需形勢分析研判，確保能源安全穩定供應。

加強能源預測預警。加強電力、天然氣等供需走勢分析研判，針對可能出現時段性、區域性供需矛盾較突出的地區，從資源供應、基礎設施布局、需求側管理等方面，提前謀劃應對舉措。密切關注東北、“兩湖一江”等地區煤炭供需形勢變化，加強產運需調度，保持港口、電廠庫存處在合理水平。健全完善能源形勢分析和苗頭性傾向性潛在性問題會商機制，準確把握行業發展動態，注重防范化解影響我國能源安全的各種風險挑戰，提高能源宏觀調控能力。

進一步提升能源儲運能力。立足“全國一張網”，推進天然氣主干管網建設和互聯互通。積極推進東北、華北、西南、西北等“百億方”級儲氣庫群建設，抓好2021年油氣產供儲銷體系建設管道、地下儲氣庫和LNG接收站等一批重大工程建設。提升煤炭生產、流通和消費各環節庫存水平。

加強電力應急調峰能力建設。積極推進以新能源為主體的新型電力系統建設，推動北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試點城市堅強局部電網建設，加強應急備用和調峰電源能力建設。研究促進火電靈活性改造的政策措施和市場機制，加快推動對30萬千瓦級和部分60萬千瓦級燃煤機組靈活性改造。開展全國新一輪抽水蓄能中長期規劃，加快長龍山、荒溝等抽水蓄能電站建成投產，推進泰順、奉新等抽水蓄能電站核準開工建設。穩步有序推進儲能項目試驗示范。

強化能源供應保障基礎。推動油氣增儲上產，確保勘探開發投資力度不減，強化重點盆地和海域油氣基礎地質調查和勘探，推動東部老油田穩產，加大新區產能建設力度。加快頁巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規資源開發。防范化解煉油產能過剩，推動產業轉型升級。夯實煤炭“兜底”作用，堅持“上大壓小、增優汰劣”，認真開展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，按照產能置換原則有序核準一批具備條件的先進產能煤礦。穩妥推進煤制油氣產業高質量升級示范。落實國家區域協調發展戰略，有序推進跨區跨省輸電通道建設。

完善電力安全風險管控體系。要以慶祝中國共產黨成立100周年電力安全保障工作為重點，深入實施電力安全風險管控專項行動計劃，認真落實“季會周報”管控機制，構建可量化的電力安全生產綜合評價體系。開展能源重大基礎設施安全風險評估，強化重大風險源頭管控。完善電力監控系統安全防護體系，開展應急演練，完善應急保障預案，確保重要用戶、重大活動電力保障萬無一失。

四、加快清潔低碳轉型發展

深入落實我國碳達峰、碳中和目標要求，推動能源生產和消費革命，高質量發展可再生能源，大幅提高非化石能源消費比重，控制化石能源消費總量，著力提高利用效能，持續優化能源結構。

大力發展非化石能源。研究出臺關于促進新時代新能源高質量發展的若干政策。印發《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》，2021年風電、光伏發電量占全社會用電量的比重達到11%左右。扎實推進主要流域水電站規劃建設，按期建成投產白鶴灘水電站首批機組。在確保安全的前提下積極有序發展核電。推動有條件的光熱發電示范項目盡早建成并網。研究啟動在西藏等地的地熱能發電示范工程。有序推進生物質能開發利用，加快推進纖維素等非糧生物燃料乙醇產業示范。

增強清潔能源消納能力。發布2021年各省（區、市）可再生能源電力消納責任權重，加強評估和考核。健全完善清潔能源消納的電力市場機制，積極推廣就地就近消納的新模式新應用。在確保電網安全的前提下，推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展，提升輸電通道新能源輸送能力，提高中東部地區清潔電力受入比重。加快建設陜北~湖北、雅中~江西等特高壓直流輸電通道，加快建設白鶴灘~江蘇、閩粵聯網等重點工程，推進白鶴灘~浙江特高壓直流項目前期工作。進一步完善電網主網架布局和結構，提升省間電力互濟能力。推動新型儲能產業化、規模化示范，促進儲能技術裝備和商業模式創新。完善電力需求側響應機制，引導市場主體健全完善峰谷分時交易機制，合理規范峰谷價差。

推動能源清潔高效利用。強化和完善能源消費總量和強度雙控制度，合理分解能耗雙控目標并嚴格目標責任落實。深入推進煤炭消費總量控制，加強散煤治理，推動煤炭清潔高效利用。大力推廣高效節能技術，支持傳統領域節能改造升級，推進節能標準制修訂，推動重點領域和新基建領域能效提升。積極推廣綜合能源服務，著力加強能效管理，加快充換電基礎設施建設，因地制宜推進實施電能替代，大力推進以電代煤和以電代油，有序推進以電代氣，提升終端用能電氣化水平。