建立科學長效機制 發揮示范引領作用

國務院安委辦持續深化危化品重點縣專家指導服務

重點剖析618家危化品企業，排查整改問題隱患3.1萬余項；2020年，53個重點縣化工事故起數和死亡人數分別同比下降11.1%、30.8%……自2019年1月國務院安委辦對全國53個危化品重點縣開展專家指導服務以來，各地安全監管能力和企業安全生產水平得到較大提升。專家指導服務成為打通危化品安全管理“最后一公里”的有效途徑。

檢查服務并重 督辦重大問題

當前，我國化工行業產值已占世界化工總產值的40%，居世界第一位。危化品生產經營單位達21萬家。然而，相關數據顯示，這些企業中有80%為中小企業，實際控制人和主要負責人中有化工背景的占比僅約30%，安全管理人員中有化工背景的不到50%。專業人員數量少、本質安全水平不高，特別是這十多年的高速增長帶來的風險、隱患疊加在一起，使危化品領域形成了系統性風險。

為幫助企業和地方提升危化品管理能力水平，國務院安委辦共組織專家1900余人次，開展了四輪集中指導服務。據了解，四輪專家指導服務各有側重，依次遞進，第一輪側重于高、較高風險等級的重點企業，推動企業風險分級管控落實到位；第二輪重點汲取江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故等重特大事故教訓，通過專項培訓剖析企業安全生產存在的深層次問題，推動落實《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》；第三輪聚焦重大危險源及疫情期間企業開停工風險，推動中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》落地；第四輪關注“三項整治”（化工園區整治提升、危化品企業分類整治、非法違法“小化工”整治），重點開展對涉及硝酸銨、硝化棉、氯酸鉀、氯酸鈉、硝化工藝等重大風險的專項排查治理。

“專家指導服務組（以下簡稱專家組）與以往的安全檢查組不一樣，他們的檢查更細致，從設計、制度和執行層面對企業存在的隱患問題刨根問底。”重慶市映天輝氯堿化工有限公司技術總監段成義說，接受指導服務非常受益。

這是危化品重點縣專家指導服務的一個縮影。專家指導服務開展以來，國務院安委辦共組建10個專家組，每組配齊安全、工藝、設備等專業專家，圍繞生產儲存裝置本質安全設計、工藝操作、設備完好性管理等方面，對企業進行全方位系統量化評分，通過“問診把脈”，找出企業安全生產存在的短板。

每次現場檢查后，專家組都會進行集中反饋和講評，對檢查發現的突出問題，與企業一起查找問題、分析原因，幫助提出解決方案和改進建議，并敦促企業舉一反三，防止同類問題重復發生。同時，保持與重點縣應急管理部門和企業的聯系溝通，實時為企業提供問題整改咨詢服務和技術支持。對發現的問題隱患，專家組還會進行分級，并交由地方應急管理部門掛牌督辦，重大隱患與突出問題由省級應急管理部門督辦，限期閉環整改。

以點帶面推廣 線上線下培訓

“授人以魚不如授人以漁。”專家組充分發揮安全生產“宣傳隊、教導隊、示范隊、護衛隊”作用，以點帶面開展交流和培訓，共有12萬人次的企業主要負責人、安全管理人員與相關技術人員接受了專家指導培訓。

“我們推動重點縣之間互學互鑒‘結對子’，組織上海奉賢區、內蒙古烏海烏達區、云南昆明安寧市、青海海西格爾木市等重點縣的危化品安全監管人員互相交流學習。”國務院安委辦相關負責人表示。

除了線下培訓，國務院安委辦還組織開發“化危為安”APP，推出“化危為安”線上講堂，引導基層職工學習危化品知識和安全技能。截至目前，已有20多萬人進行了線上學習并答題，累計70萬人次觀看《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》解讀、HAZOP培訓、SIS培訓等課程。

在專家指導服務中，專家組研判各重點縣《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》落實情況，開展三年行動方案宣貫培訓，推動解決行動方案“上下一般粗”“兩個清單”未動態更新等問題；集中開展對化工園區外企業、小微企業督查檢查，推動重點縣落實化工園區、危化品企業、非法違法“小化工”“三項整治”；編制企業安全教育培訓空間建設方案，指導協助10多個重點縣建立安全技能實訓基地，推動重點縣加快完成“三個一”建設（一支專家隊伍、一個安全培訓空間、一個技能實訓基地）。

提升安全水平 建立傳幫帶機制

“第一輪專家指導服務時，我們給每個專業配一名跟學的地方專家都有難度，到第四輪時，我們為每個專業配兩名跟學專家都毫無壓力。”浙江省臨海市應急管理局黨委委員董琪雄說，四輪指導服務后，該市地方專家的數量和水平都有大幅提升。

原來，幫助地方打造一支專家隊伍，是重點縣專家指導服務的初衷之一。因此，每輪指導服務，專家組都會要求地方專家全程觀摩學習，為地方專家、基層監管人員和企業管理人員示范指導服務過程，傳授隱患排查、安全管理的思路和方法。截至目前，已有近4000名地方專家參與觀摩學習，53個重點縣已有700多名專家協助當地開展常態化服務。30個省（自治區、直轄市）確定的261個省級重點縣聘請1100名專家，比照開展700余輪次省級專家指導服務，集中服務2200余家企業，指導整改問題隱患8.4萬余項。

專家指導服務的作用不止如此。通過四輪專家指導服務，專家組總結提煉了一批制度性成果：編制《危險化學品重點縣專家指導服務工作指南》，規范檢查、反饋、培訓、跟蹤、服務等程序；梳理同類型企業風險，分類形成重大危險源罐區（庫區）、煤化工、石油化工、硝化工藝等風險隱患排查手冊，為各地自主開展精準化指導服務提供實用指導和專業工具等。

近年來，全國化工行業安全生產形勢持續好轉。2020年，化工行業在新中國成立以來首次未發生重特大事故。

完善常態化機制 總結固化成果

“專家指導服務雖取得了一定成效，獲得了各方面普遍認同，但仍存在一些問題。”國務院安委辦相關負責人說。

該負責人介紹，目前，在制度層面，尚未建立地方常態化專家指導服務機制，省級重點縣專家指導服務進展緩慢；缺乏壓實屬地監管責任和企業主體責任的有效激勵約束機制，導致一些地區和企業對指導服務產生依賴性。在選配專家方面，高水平專家仍然欠缺，選配的專家涉及專業不夠廣泛、水平參差不齊。在服務過程中，征集基層、企業和專家的意見建議不夠，開展座談、調研了解實際需求的環節相對較少；指導服務中累積的豐富實踐經驗和素材還需要盡快總結并固化為制度成果。

對此，國務院安委辦將在指導企業提升上下功夫，加強對企業現場隱患排查治理的指導，既幫助企業查隱患，也教給企業查隱患的方法。在建立長效機制和壓實基層責任上創新拓展，建立科學規范的常態化專家指導服務機制和各級重點縣聯動機制等，進一步壓實企業主體責任和屬地監管責任。建設細分行業領域的專家庫，加強對專家的業務培訓，將安委辦專家與地方專家相互融合等，為常態化服務提供支撐。完善專家指導服務手冊和重點縣安全生產監管示范縣評判指標，明確常態化服務內容，規范各級重點縣工作流程，并對53個重點縣進行評估分級，鼓勵261個省級重點縣參與評估，每年動態更新排名，推動示范縣發揮更大的引領作用。

“我們將著力建立完善常態化專家指導服務機制，以高危工藝、高危化學品存儲設施等為重點，精準開展專家指導服務，通過抓重點、堵漏洞、補短板推動重點工作開展，實現標準引領、示范帶動、全面推進，輻射帶動全國危化品安全生產水平提升。”國務院安委辦相關負責人說。